营商环境只有更好、没有最好。当今世界的国际竞争很大程度上是营商环境的竞争。在全国范围内，国家连续10年围绕深化“放管服”改革、优化营商环境召开会议，各地把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝。
南京江北新区认真学习贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，主动担当、敢为善为，大胆探索、改革创新，对标一流标准，将政策力度转化为市场主体“体感温度”，持续深化“放管服”改革，做到办事便捷、服务精准、监管科学，着力打造“管理效率最高、服务水平最优、运营成本最低”的国家级新区和自贸区。
“放”的成绩有目共睹，“管”的成效逐步显现，“服”的水平日益提升，南京江北新区“放管服”改革取得积极成效，极大激发了市场活力和社会创造力。数据显示，自成立以来，江北新区登记市场主体持续实现快速增长，截至2022年9月底，江北新区登记在册企业73369户，总注册资本达10829亿元。
放权赋能，放出干劲、放出活力
3月18日，南京万江诊所有限公司的法定代表人黄先生，在江北新区“一件事”综合受理专窗一次性拿到了诊所开办相关的医疗机构许可证、店招店牌备案、环评备案等各类许可及备案证照，该案例的办结，意味着新区在全省率先实现了诊所开办全流程“一件事”办理。
为加快打造国际一流的营商环境，江北新区行政审批局积极响应“证照分离”改革号召，探索“诊所备案一件事”，这只是其优化营商环境迈出的一小步。围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期，进行政策集成优化、创新突破，更大程度方便群众、企业办事，才是其终极目标。
大力推进简政放权，是全面深化改革的“先手棋”，而“一枚印章管审批”成为改革的新气象。江北新区行政审批局聚焦“市场准入全周期”和“工程建设项目全链条”两大领域，在前期集中审批事项125项的基础上，通过精简、合并、取消，行使事项精简为90项，涵盖省、市、区三级权限，实现工程建设领域事项全链集中、市场准入领域全生命周期核心事项一站办结。
近年来，江北新区瞄准全省最优、在长三角地区和国家级新区中走在前列的目标，以更大力度开展集中行使行政审批事项改革。2021年在工程建设审批领域原有23项集中审批的基础上，进一步集中规划、消防等关键核心事项11个，在全市率先将建设工程规划许可证、用地预审与选址意见书等5个规划审批事项和机构整建制划转到行政审批局，集中度和质量在全省领先。随着规划审批事项的集中，行政审批局已将工程建设审批中高频发生、处于关键环节、关联性强的34个事项全部集中，实现“一枚印章审批”的全链条办理模式。
为进一步深化行政审批制度改革、优化营商环境，江北新区行政审批局整合现有资源，在市民中心、丽景路政务服务中心“市场准入领域”设立了21个“企业全生命周期”全科窗口，将企业登记、商务事项、医药器械、人力资源等涉及企业生产经营活动的多个高频发生事项集中在“全科窗口”统一收件。今年，江北新区在企业开办0.5天办结常态化的基础上，将企业登记、公章刻制、涉税事项、银行开户、社保登记、住房公积金缴存等企业开办流程环节提速至2小时办结。“全链通2.0”线上平台提供开办企业全程网办和“1+N”套餐服务；设置“企业开办一件事”专窗，形成“窗口统一收件、材料快速流转、后台限时审批”的工作机制，办理速率提高50%；通过构建“电子印章+一体化自助打印”新模式，实现营业执照“市区一体、广域多点、融合共享就近办”的全城通取；深化“政银合作”，发挥银行覆盖广、服务优的优势，将“企业开办服务专区”向银行网点延伸，方便群众在“家门口”办照。
为进一步转变政府职能、深化简政放权改革，江北新区行政审批局聚焦放权赋能，着力解决新区地形狭长、市民中心与丽景路大厅无法满足群众和企业“就近办”的难题，首创“街社同办”模式。在此基础上，今年行政审批局重点推进“区街同权”改革，根据企业分布情况、办事距离远近等因素，考虑各街道及平台的不同需求与承接能力，将93项事项进行个性化、差异性下沉，涵盖商事登记44项、企业社保9项、企业医保32项、不动产3项、卫生许可5项，实现企业、群众就近到街道即可现场办理。
聚焦关键领域，支持生命健康产业链企业向生物医药谷集聚，开展“一业一证”改革，办证时限最快提速97%，申请材料精简66%，填表要素减少81%。2021年，江北新区聚焦企业“照后减证”，推行“一业一证”改革，在全省率先发布“一业一证”改革行业综合执业工作规范，实现一个行业一个标准。先行选取行政许可权相对集中的超市、餐馆、药店、民办学校等22个行业进行试点，并根据实际情况实施动态化管理，逐步拓展实施的行业范围，形成“一业一证”行业清单。
目前，江北新区已经在零售药店、民营医院、宠物医院、托育机构等行业稳步发放22张《行业综合许可证》，未来将动态调整“一业一证”改革行业目录，对市场主体增长较快、与人民群众生活关系密切、有利于促进高质量发展的行业，及时纳入试点，使改革惠及更多行业的市场主体。
强化监管，管出公平、管出质量
凡事有“破”有“立”。简政不是减责，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。
建立“双推送、双回路”机制，对涉及公共安全、生态环境、民生服务领域的特殊重点行业，坚持“审慎审查”原则，通过线下办理、现场勘查、会商研究、征求意见、发放告知书等方式，让监管部门提前介入指导，确保审批监管无缝衔接……江北新区在“管”上做加法，加强审管衔接，让企业放开手脚的同时，对法规制度心存敬畏。
如果说做好简化行政审批的“减法”是壮士断腕，那么加强监管，则是啃政府职能转变的“硬骨头”。在城市管理类项目审批中，行政审批局会同综合行政执法局、公安分局交警支队以及管养单位等部门联合踏勘项目现场，通过主动对接、协调会办、专项服务等形式，积极服务重大市政项目审批进度。在建设项目环评审批中，行政审批局与生态环境和水务局、应急管理局等部门建立联合会办、信息共享制度，将建设项目污染物排放总量审核单发至生态环境和水务局，将含有脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO焚烧炉等“六类”设施的项目信息发送至应急管理局，纳入安全监管。
按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，新区行政审批局与监管部门以“事中全覆盖，事后双随机”为原则，全面构建“审管联动”机制，确保审管职能无缝衔接，形成互通互联、紧密合作、协调高效的工作格局。
建立审管衔接机制，强化事中事后监管，实施审批信息和监管信息双向推送。行政许可后，行政审批局将行政许可决定及时推送给综合行政执法局、生态环境与水务局以及相关产业平台，进入事中事后监管环节。综合行政执法局、生态环境和水务局等部门在日常监管过程中，如发现违规施工或未办理相关行政许可手续的，及时与行政审批局沟通确认，实现审批和监管有序衔接。
优化服务，优出便利、优出实惠
“放管服”改革核心在于由管理型政府向服务型政府转变，而标准就是老百姓方便不方便、满意不满意。党的十八大以来，江北新区把企业和群众的痛点、难点作为改进政府服务的重点，大力在“服”上做乘法，优化审批服务。
全力保障抗疫创新药项目早开工投产。位于南京江北新材料科技园内的江苏先盛生物医药有限公司创新药生产基地项目现场已全面开工建设，计划今年10月底完成生产车间封顶。
“真没想到，拿地后便取得了桩基施工许可证，15个工作日便取得了规划许可证和主体施工许可证，项目开工建设比预想要快了将近小半年。”先盛医药相关负责人感慨。这得益于新区行政审批局为项目提供审批定制化清单，各部门主动提前介入，及时调度各事项审批服务进度，极限压缩审批时间。
通“堵点”，让纾困政策畅达企业。江北新区对于产业类项目全面推行“拿地即开工”，充分利用土地招拍挂时间，各审批部门提前介入、靠前服务，在项目规划设计方案公示后指导企业提前完成规划方案许可的技术性预审；人防、消防、施工图审查利用容缺受理等方式提前完成技术性审查；施工许可采用告知承诺制审批，实现两证齐发，目前已完成17个典型案例。据新区行政审批局工作人员介绍，江北新区通过建立“拿地即开工”产业类项目储备库，制定出台告知承诺制项目清单和事项清单，逐步实现拿地即开工常态化，将平均节约3个月以上的审批时间。
针对工程项目建设过程中遇到的困难，江北新区行政审批局围绕“服务更高效”的原则，重点强化项目服务。不断完善土地出让配套服务，建立集中供地交底机制，简化优化项目建设审批、预售许可及竣工验收全流程审批服务，优化开发项目投资环境。推行重大项目全链代办服务，充分发挥“新区+平台（街道）”两级代办体系作用，形成重大项目服务合力，明确专班专人跟踪服务重大项目全流程审批申报工作，实行申报前“提前指导”、报件时“窗口陪同”、审批中“协调推进”。项目审批服务提挡加速，新区的营商环境由此迈上一个新台阶。
破“难点”，优化服务有的放矢。为切实减轻企业负担、提高审批效率，江北新区率先提出打造全国首个区域评估集成改革示范区的目标。选取自贸片区内33.2平方公里试点区域，由政府部门对工程建设项目涉及的地质灾害、压覆矿产、环境影响、水土保持、地震安全性等评估事项进行统一评估，形成整体性、区域性评估成果，区域内投资项目共享共用，变“单个项目评”为“区域整体评”，对区域内符合条件的项目，不再单独评估或者简化相关环节和申请材料。目前已实现8个事项的区域评估改革集成，形成应用案例350余个。
提效率、降成本、减材料。对单个项目来说，江北新区8项区域评估改革累计为企业节省时间270至330天、节省费用100万至130万元，申报材料实现由报告书、报告表到报告表、登记表、承诺表的简化或直接申请查询评估结果。根据试点区域未来3年计划实施项目测算，8项区域评估改革将为企业减少约6000万元评估费用，大大减轻企业负担，提升企业获得感和满意度。江北新区将进一步扩大区域评估事项和范围，强化区域评估成果应用，积极推广“多评合一”应用实践。
“放管服”改革的硬措施极大改善了江北新区营商的软环境，凝聚起发展的“硬实力”。站在新起点，江北新区一体推进“放管服”改革，进一步降低市场主体制度性交易成本，着力培育和壮大市场主体，以政府有为带动市场有效、企业有利、百姓受益。
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