近日，苏州市委、市政府印发了《关于支持昆山打造社会主义现代化建设县域示范走好新时代“昆山之路”的意见》，为昆山未来发展擘画了“六个示范”的战略定位、时间表和路线图。长期以来，作为昆山发展的强大龙头，昆山经济技术开发区理应进一步弘扬新时代“昆山精神”，敢为人先、敢闯新路，为昆山“打造社会主义现代化建设县域示范”作出新的贡献。
准确理解“六个示范”的内在逻辑
县域是经济发展的基本单元、社会治理的适度单位，也是城乡融合发展的关键支撑。我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一条重要经验就是推动县域竞争和发展。江苏是我国县域经济最强的省份，百强县数量最多，占到全国四分之一，其中，昆山又连续多年雄踞全国百强县榜首，拼出了很多“首个”、闯出了不少“第一”。进入全面建设社会主义现代化阶段，由于昆山在苏州高质量发展中占有重要地位，苏州为昆山提出了“六个示范”战略定位，分别是区域一体发展的县域示范、产业创新发展的县域示范、深化改革开放的县域示范、现代化城市建设的县域示范、社会综合治理的县域示范、实现共同富裕的县域示范。
“国批”30年来，昆山经济技术开发区一直是昆山发展的先行军、排头兵，为昆山的很多“首个”“第一”作出了巨大贡献。全面建设社会主义现代化阶段，开发区必须以“六个示范”为根本遵循，在新时代“昆山之路”新征程上奋勇争先。这就需要深刻领悟、精准把握“六个示范”的具体内涵，厘清“六个示范”的内在逻辑，从而更好地指导实践，完成“新的超越”。
区域一体发展的县域示范要求昆山主动融入长三角一体化发展，率先探索位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展的新模式新路径，这强调的是昆山的发展首先需要服务国家战略，体现了将昆山放到更高的坐标系中谋划推进的思维理念。
产业创新发展的县域示范、深化改革开放的县域示范分别要求昆山以数字经济时代产业创新集群建设为引领，着力构建现代化产业体系，实现发展方式由要素驱动向创新驱动的根本转变；加强改革系统集成，在贸易便利、科技交流、金融合作等方面先行先试，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。产业和开放一直是昆山发展所依仗的强项，在推进社会主义现代化建设试点过程中，昆山明确提出要以构建现代化经济体系为突破口，以产业创新、开放提质为重点，体现了“扬长”的发展思维。
现代化城市建设的县域示范、社会综合治理的县域示范分别要求昆山积极推动城市有机更新，提高城市规划设计水平，加快绿色低碳发展，加强江南文化保护传承；加快构建系统完备、科学规范、运行有效的城市治理体系，推动社会治理和资源向基层下沉，提高应对重大突发事件能力，提升治理科学化、精细化、智能化水平。相对于产业和开放两个强项，这“两个示范”是“中国式现代化是以人的现代化为中心的全面现代化”的现实体现，反映了“补短”的发展理念。
实现共同富裕的县域示范要求昆山以实现人的现代化为核心，让昆山新老市民共享改革发展成果和幸福美好生活，让所有来昆山创新创业的人都能成就梦想。从内在逻辑来看，第一个“示范”是责任使命，第二至五个“示范”是思路路径，最后一个“示范”是目的目标。
聚焦重点任务勇当“县域示范”
基于“六个示范”新要求，昆山经济技术开发区应围绕苏州支持昆山的十大举措和打造社会主义现代化建设县域示范走好新时代“昆山之路”的总体方案，进一步细化、聚焦重点任务，勇于担当作为，更好地为昆山担负起“县域示范”重任重责。
（一）推动“经济强”再上新台阶
深度融入长三角一体化发展。以昆山开发区为龙头，向北联动太仓，强化与张浦镇、周市镇、千灯镇协同发展，形成长三角先进智能制造组团，加快建设产城融合示范区，共同打造苏州先进制造增长极。
产业创新发展实现“三个转变”。一是推动新一代信息技术产业集群由大体量向高质量转变。围绕新型显示和集成电路，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。二是推动高端装备制造产业主体由小而多向大而强转变。打造具有核心竞争力的高端装备制造产业创新集群。三是推动产业集群建设由要素驱动向创新驱动转变。优化产业创新生态，激发企业创新动能。
强化制度创新，提升对台产业合作。加强开发区的改革系统集成，探索更多原创性、差异化改革，提升先行先试政策含金量。把握RCEP机遇，积极参与国内大循环和统一大市场建设。抢抓数字经济发展新机遇，大力发展生产性服务业，打造台资总部经济高地，推动合作领域向生物医药、医美康养拓展，推动国企、民企、台企融合发展，增强在昆台商台胞归属感。
（二）探索“百姓富”实现新路径
率先推动“民生七有”向“民生七优”提升。一是聚焦群众增收做“加法”。完善重点群体就业支持体系，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”。二是聚焦急难愁盼做“减法”。丰富优质教育、医疗、养老资源供给，加快推进现代化社区卫生服务中心新改扩建。三是聚焦品质生活做“乘法”。加快推进一批标志性文化设施建设。统筹布局综合公园、社区公园、口袋公园“三级公园体系”建设，合理布设24小时图书馆、休闲驿站、体育公园，为市民提供更多公共空间和休闲体验。
（三）加快“环境美”形成新格局
围绕生态、宜居、创新目标，持续完善开发区生产生活服务功能，聚焦存量空间优化和功能形态提升，立体式推进城市有机更新。打造活力绿色街区，加快道路系统优化、公共空间利用、服务设施增补。助力推进“七横四纵”生态廊道建设，协同推进海绵城市建设和城市生命线安全工程试点，推进交通、物流、能源、市政等传统基础设施和5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。加快环保重点项目建设，补齐污水处理及生活垃圾、医疗废物处置短板。
（四）促进社会文明程度达到新高度
加快落实实施四大工程。一是基层治理“根系工程”，突出党建引领，提升社会治理效能。推动组织触角向群众延伸，联系覆盖每一户家庭、每一名群众。强化就业创业、生活消费、居住环境、文体服务、教育医疗等方面的保障。二是街镇治理“基石工程”，优化功能设置，理顺基层治理体系，实现经济发展质量与基层治理效能同步提升。三是社区治理“乐居工程”，合理划分单元，完善社区治理架构。深入推进社区规模优化、队伍成长、分类共建、融合治理、智慧建设。深入实施新时代文明实践，提升市民文明素养和城市文明程度。四是社会治理“智慧工程”，强化科技赋能，增强应急处置能力，提升本质安全水平。
积极在“六个示范”中走在前列
昆山开发区在“六个示范”中发挥好龙头带动作用，需要进一步深化改革开放，避免陷入路径依赖，加快推进“扬长补短”，才能奋力开启社会主义现代化建设新征程，率先在“强富美高”新江苏现代化建设中当好先行军、排头兵。
以纲举目张推进均衡发展。“六个示范”体现了对“五位一体”总体布局的理解、落实，也反映了中国式现代化全面、均衡的本质要求。均衡发展强调目的，但不代表在方法论上搞“平均主义”，而是要坚持“纲举目张”，通过深刻把握重点领域和关键问题来推动全面均衡发展。对于昆山开发区来说，深度融入长三角一体化，促进区域协调发展就是“六个示范”的“纲”，无论是产业创新、改革开放，还是城市建设、社会治理，都必须在长三角一体化和区域协调发展的背景下展开，并促进共同富裕。
以指标体系引导全面发展。以指标体系引导发展是我国改革开放以来社会主义建设取得重大成就的主要经验之一。指标体系最重要的作用是能够自上而下形成发展合力，并使科学决策和政策部署更加稳健和成熟。全面推进社会主义现代化建设同样需要不断完善、积极发挥指标体系的引导和激励作用。昆山开发区要围绕“六个示范”，推动昆山社会主义现代化建设试点指标评价体系进一步修订、完善、分解，由此引导和激励昆山在“县域示范”中稳中求进、走在前列。
以评估反馈优化高质量发展。在县域层面推进社会主义现代化建设，是一项前无古人的系统性工程，需要形成“探索—评估—反馈—优化”的正向循环机制。因此，昆山开发区应该聚焦重大事项、重点工程，定期开展综合督查、专项督导。不断完善考核指标、优化考核内容、创新考核方式，强化结果运用，以严格的考核切实促进工作落实。健全完善激励机制，鼓励党员干部在推进现代化建设中担当作为、开拓进取。
（作者分别为：江苏省社会科学院党委委员、副院长、区域现代化研究院院长、江苏转型升级研究基地首席专家；江苏省社会科学院社会政策研究所副所长、区域现代化研究院副院长、副研究员）
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